什么是【違法失信企業(yè)名單】？被納入名單有什么后果？

一、 什么是嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單

 

對照《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）第十七條第二款規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)《辦法》所稱的“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”與《條例》所稱的“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”表述不盡相同，增加了“失信”兩字，更精準(zhǔn)地詮釋了信用監(jiān)管的理念，更全面地定義了監(jiān)管對象和范圍。

《條例》第十七條規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

《辦法》規(guī)定，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

 

二、 為什么把嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單稱為“黑名單”

 

《辦法》是對國務(wù)院關(guān)于建立“黑名單”制度要求的貫徹落實。在實踐中，通常將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單稱為“黑名單”。將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度稱為“黑名單”制度， 主要依據(jù)以下三個：

依據(jù)一：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定：“對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）”。

依據(jù)二：《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“不斷完善誠信典型‘紅名單’制度和嚴(yán)重失信主體‘黑名單’制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的‘紅名單’和‘黑名單’信息提供給政府部門參考使用?！?

依據(jù)三：2016年8月8日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復(fù)函》附件中明確指出：“政府部門涉企信息是指依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括：企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、出質(zhì)登記、、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息（統(tǒng)計抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計年報除外）?！?

 

三、 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的法律屬性

 

在法律屬性上，設(shè)立嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單是行政部門的一種信用監(jiān)管措施，屬于一種具體行政行為。

 

四、 信用監(jiān)管措施與行政處罰的區(qū)別：

 

一是信用監(jiān)管措施不屬于《行政處罰法》第八條規(guī)定的六種行政處罰措施之一，《條例》和《辦法》也明確將其作為一種具體行政行為。

二是在執(zhí)法程序上，執(zhí)法機(jī)關(guān)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的程序也不是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行，而是按照《辦法》規(guī)定的時限執(zhí)行。

三是在后果上，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單不會對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上造成直接減損，雖然企業(yè)會因被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單而造成商業(yè)信譽上的減損進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失，但這屬于間接損失，與行政處罰給當(dāng)事人的直接制裁有一定的區(qū)別。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信用約束機(jī)制是對行政相對人失信記錄和行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行累計后，再對其實施的權(quán)益限制措施，是一種創(chuàng)新性行政約束活動。

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